Continuidad del sistema de AFP en democracia: el rol del poder de la elite económica

Resumo

La necesidad de una reforma al sistema de AFP se ha mantenido constantemente en la agenda nacional desde el surgimiento del movimiento “No + AFP” a mediados del año 2016. Desde ese entonces, el sistema político no ha sido capaz de dar una respuesta satisfactoria a la demanda mayoritaria de cambios estructurales al sistema de pensiones, tema que ha recrudecido con la crisis provocada por el COVID-19. En este contexto, se hace especialmente relevante la pregunta sobre los factores que han determinado la extraordinaria resiliencia mostrada por el sistema de AFP desde el retorno a la democracia en 1990. Este trabajo argumenta que los modelos conceptuales existentes no entregan las herramientas analíticas adecuadas para entender este fenómeno. De esta forma, se propone suplementar el modelo tradicional para el estudio del poder empresarial con un marco conceptual que permite incluir en el análisis el rol jugado por paradigmas ideológicos dominantes en el proceso de toma de decisiones. El modelo propuesto es especialmente efectivo para capturar inversiones de largo plazo realizadas por la élite económica con el objetivo de aumentar su poder. Asimismo, es relevante para comprender por qué la Concertación no sólo abandonó su programa original en materia de pensiones, sino que finalmente terminó profundizando la privatización del sistema de AFP.